了《罗脱—平协定》，主要内容是：两国维护太平洋地区的现状，互相遵从对方在该地区的属地，维护该地区工商业机会均等的原则，鼓励各自商业的自由与和平的发展；两国以一切和平手段维护中国独立与完整，维护各国在华工商业机会均等的原则。协定的文字颇为堂皇、隐晦，但义却十分清楚：日本担保对菲律宾和国在太平洋上的其他属地没有领土野心，国则应允日本在中国东北以“和平手段”放手扩张势力。

国舆论界的影响力不容小觑，这些宣传和报让一般的国民众甚至位居层的政要对中国外官表示反。好在唐绍仪毕竟是留学生，在国政界还有一帮校友、同学、学长之类的关系可以假借，通过他们的努力，费尽九二虎之力才争取到了与国总统塔夫脱的会面。不过对方一见面就好好训了他一顿：“三国同盟这件事我不是不知，而且也不是不能继续谈，但已失去最佳时机。与日本的协定是国的一项重要政策，虽然整上不影响国‘门开放’理念的实践，但毕竟对中往造成了妨害，究其责任却是在贵国上。我有一句极其重要的话要奉告贵使…贵国如要办理外，今后应该注意机密，否则没有一个文明国家敢于付信任。”

梁敦彦任外务尚书后严格遵照皇帝的吩咐，所有外密电尤其是事关重大外方针的密电一律先行汇报，经皇帝同意后方能告知奕匡和那桐，林广宇手中的这份电报便是唐绍仪自大洋彼岸发来的原电。

幼年留、通晓洋务的唐绍仪如何看不这些冠冕堂皇文字之下所隐藏着的谋？偏让他觉难堪的是，日本政府为一步打击中国的外努力，早已派人打探他的行程，一等他抵达华盛顿就公布换文。下火车后的唐绍仪在面对新闻界时被迫回答的最突、最集中的问题也就是这个换文…“贵国政府如何看待这一协定？”次时他才忽然醒悟：日本百般挽留举动后面的包藏祸心…通过拖延时间来换取日谅解的达成，但错既已造成，他也只能慨回天乏力。

协定虽然对门开放原则再次重申，但方表态已远较1900年第二次门开放照会时的立场倒退。原本极力主张的“保持中国领土和行政完整”的原则与日本在关东州租借地以及南满铁路附属地的行政权相抵，国为了确保其对菲律宾的统治，就拿这一条原则同日本了易。为维护菲律宾的民利益，国已经在1905年通过《塔夫特—桂太郎协定》在朝鲜问题上对日本作了让步，《罗脱—平协定》则最后完成了这补充背书。

公共场合他即便有满腹怨恨也只能以“无可奉告”的外辞令答复之，本来就对中国外官形象颇有微辞的舆论界见掏不什么有价值的新闻，脆就对他的形象来了一个大特写…作为验证中国愚昧、落后的实例。

政治终究是极为复杂的，塔夫特总统虽然同意日谅解，虽然对中国外的不成熟表示不满，但他同时又赞同时任国国务院远东司司长司德的看法，认为“这一协定让我们光荣地失去了在中国满洲的利益”、“是对门开放政策的践踏”为挽回国在华影响力，决心在别的方面对中国行补偿，在最初的尴尬和冷场之后，中关系又显得火起来。

怎么理呢？皇帝陷了沉思…

而唐绍仪本人也觉得万里迢迢而来，如果空手而归未免难以为情，很想临时找个主题达成协议，多少也算是一成就。随员中有人建议，中既然有一步修好的倾向，则不妨在提两国使节地位这一方面文章…将公使升格为大使。唐绍仪也以为然，通过几天来对国政要的私下试探，所得到的反响很好，他便密电外务行请示。